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江苏省海洋与渔业局林建华副局长在全省渔业安全工作视频会议上的讲话

标签:渔业 渔船 安全 安全生产  日期:2016-04-14 04:07
海洋渔业安全生产专项整治行动和安全生产大检查回头看等执法检查行动,近年来,一步一个脚印抓好安全生产工作,建立渔业安全生产责任清单和权力清单,时刻把船上人员的生命安全放在

    今天我们召开江苏省渔业安全生产工作视频会议,主要任务是深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的指示精神和决策部署,回顾总结2015年工作,研究部署2016年渔业安全生产重点工作。刚才,赵钧同志传达了省委省政府领导关于安全生产工作的指示精神,沈国华同志通报了去年情况和今年工作安排,南通市、赣榆区分别作了交流发言。下面,我就进一步加强全省渔业安全生产工作,讲几点意见。 

    一、2015年渔业安全生产工作卓有成效 

    2015年,江苏省各级渔业主管部门深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,落实省委省政府安全生产工作部署,高度重视渔业安全生产,扎实推进平安渔业建设,克服灾害性天气多发等困难,渔业安全生产总体保持平稳态势,为确保渔业持续稳定健康发展作出了积极贡献。 

    一是渔船事故有效防控。各级渔业主管部门认真汲取“东方之星”号客轮翻沉和天津8.12重特大爆炸事故惨痛教训,切实加强了重大节日和重要时间节点渔业安全生产监管,针对台风、暴雨、洪涝灾害等恶劣天气海况情况,开展了拉网式大检查、海洋渔业安全生产专项整治行动和安全生产大检查回头看等执法检查行动,有效防范渔业安全事故发生。二是隐患整治初建成效。根据中央加强涉外渔船管控的要求,省政府开展海洋涉渔乡镇船舶的规范化整治,对脱管的涉渔乡镇船舶进行“召回”重新纳入监管,乡镇船舶失控现象得到遏制。组织开展了清理取缔涉渔“三无”船舶的专项行动,仅赣榆区就拆解涉渔“三无”船舶88艘,有效维护了正常的渔业生产秩序。三是基层基础更加扎实。加强了渔政执法装备建设、渔业安全生产教育培训和海洋捕捞渔船更新改造等基础性工作。会同海事、安监等部门联合开展渔业水上搜救等实战演练;开展平安渔业两个创建活动,海安、如东、射阳、大丰等四县通过了农业部和国家安监总局的全国平安渔业示范县考核。全省渔业安全生产监管能力和保障水平均取得新进展。四是齐抓共管得到深化。发挥省海上涉外渔业综合管理协调小组作用,共同加强海上渔船的管控。与江苏海事局签署了《水上安全监管战略合作框架协议》,共同举办渔业安全监管暨渔业水上搜救业务研讨,提升了水上安全管理合力。 

    这些成绩的取得,得益于各级党委、政府的高度重视,得益于各有关部门和单位大力支持,得益于全省渔业安全生产战线同志们的勤奋工作。在此,我代表省海洋与渔业局向辛勤工作在渔业安全生产战线上的同志们表示衷心的感谢和诚挚慰问! 

    二、当前渔业安全生产形势依然严峻 

    江苏省渔业安全生产形势总体保持稳定,但一些影响和制约渔业安全生产的热点难点问题仍然十分突出。一是我省的渔港基础设施还不能满足渔船安全停泊避风的实际需要;二是渔船安全技术状况总体不高;三是渔民安全生产意识及技能还有待提高,四是商渔船碰撞事故多发易发;五是乡镇船舶事故多发。六是基层安全监管体制机制仍不完善。 

    江苏省各级渔业主管部门要充分认清当前渔业安全生产形势的严峻性和复杂性,坚决贯彻国家和省委、省政府的决策部署,强化红线意识,坚守底线思维,以对党和人民高度负责的精神,切实增强责任感和紧迫感,始终以如临深渊、如履薄冰的审慎态度,以攻坚克难、勇于担当的韧劲定力,切实抓好渔业安全生产工作。 

     三、扎实做好2016年渔业安全生产工作 

    渔业安全生产工作责任重大,任务艰巨,必须警钟长鸣、常抓不懈。多年来,负责安全生产工作的同志,工作非常辛苦,但是大家都尽职尽责,表现了高度的敬业精神。2016年是“十三五”开局之年,推动渔业安全生产形势稳定意义重大。渔业安全生产工作要以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神,进一步强化责任落实,狠抓源头治理,确保实现渔业安全生产目标,继续保持渔业安全生产形势稳定。 

   (一)深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。不久前,习近平总书记在中央政治局常委会第127次会议上对安全生产工作发表重要讲话、李克强总理作出重要批示,罗书记、石泰峰代省长分别1月15日省委常委会和1月12日省政府常务会议上,就认真学习习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神,坚决贯彻党中央、国务院决策部署,牢固树立安全发展理念,全面加强安全生产工作提出了明确要求,全省渔业战线一定要认真抓好贯彻落实。习总书记强调,“血的教训警示我们公共安全绝非小事,近年来,安全生产工作取得了一些成绩。从数据上来看,伤亡人数、事故起数等是减少了的。但是,人们最关注的是重特大事故,虽然事故量少了,但发生几次重特大事故,确实让人感觉形势严峻。”习总书记的重要判断要求我们必须始终绷紧安全生产这根弦,持之以恒、毫不松懈地做好安全生产工作,坚决防止重特大事故发生。习总书记强调,要推动安全生产理念、制度、体制、机制管理手段改革创新,举一反三,在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善;坚持依法治理,加快安全生产相关法律法规制定修订,加强安全生产监管执法,强化基层监管力量,着力提高安全生产法治化水平。落实好习总书记的总体部署,要求我们必须结合渔业生产实际,坚持问题导向,抓好改革创新,形成针对性、操作性强的政策措施,一步一个脚印抓好安全生产工作。习总书记指出,必须坚定不移保障安全发展,狠抓安全生产责任制落实;必须深化改革创新,加强和改进安全监管工作;必须要强化依法治理,用法治思维和法治手段解决安全生产问题;必须坚决遏制重特大事故频发势头,推动安全生产关口前移;必须加强基础设施建设,提升安全保障能力。对于这些关键举措,我们要认真的学习研究,逐条进行细化落实,确保中央和省委、省政府的决策部署落到实处。 

    (二)着力完善落实渔业安全生产责任制度。一要增强底线思维和红线意识。要始终坚持人民利益至上,牢固树立安全发展理念,时刻保持忧患意识,时刻保持高度警觉,始终以如临深渊、如履薄冰的审慎态度抓好渔业安全生产工作,确保全省渔业安全生产大局稳定,确保人民群众生命财产安全。真正做到“安全生产这根弦只能紧不能松,安全生产责任只能强化不能弱化,安全生产投入只能增加不能减少,任何时候任何情况下都不能以牺牲安全为代价换取一时的经济增长。” 二要着力完善渔业安全生产“政府领导、部门监管、乡镇协管、船主负责”的责任机制,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三个必须”要求,进一步厘清各单位、各部门的渔业安全监管职责,消除渔业监管盲区和漏洞,建立渔业安全生产责任清单和权力清单,日常照单监管,失职照单追责。三要着力强化企业船东和渔船船长的安全生产主体责任。渔船船东是渔业安全生产第一责任人,船东要对其所有的渔业船舶、船员及设施的合法性和安全负责;船长作为渔船水上作业的第一责任人,对船舶及船员水上生产作业安全负直接责任。船东船长要认真履行安全生产主体责任,真正做到安全投入到位,安全培训到位,基础监管到位,规章执行到位,自检自查到位,隐患整改到位,编队生产到位,船工保险到位,时刻把船上人员的生命安全放在第一位,决不能心存侥幸,以牺牲人的生命为代价超风力、超航区生产和船舶带病生产,务必做到出港必须安全,安全才能出港。 

    (三)全面加强渔业安全生产监管。一要继续加强渔业安全生产宣传教育培训。严格执行渔业船员考试发证和持证上岗制度,加大对渔民的培训力度,突出渔船大风大浪中航行技能、船舶避碰、锚泊时号灯号型使用等重点环节的专项培训。要利用各种有利时机,各种媒体,各种有效形式,广泛开展渔业安全生产宣传教育,切实提高渔业企业、船东船长和船上人员的安全生产意识。二要切实加强隐患排查整治。加强对渔船的监督管理检查和执法,严肃查处渔船超航区、超风级、超载航行作业和不按规定配备职务船员等行为,重点打击“三无”、“套牌”船舶。加大对渔港内渔船的监管力度,强化进出港签证管理,重点加强对外来渔船进出我渔港的检查,实施有效管控,真正做到“守港有责”。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场,暗查暗访,保持安全生产大检查的常态化。对排查检查发现的问题,要集中力量督促整改并限期落实到位,要认真梳理分析产生问题的原因和症结,研究隐患排查治理的长效机制,切实巩固成效,不断完善提高渔业安全管理水平。三要进一步强化灾害防御工作。密切关注海洋和气象部门对极端天气和海况的预警预报,及时将大风、海浪等灾害性天气预警信息通知到渔港码头、渔民渔船和养殖生产单位,督促渔民渔船就近择港避风,提前做好防风避浪工作,严禁渔船滞留海上冒险生产和锚泊。要狠抓商船渔船碰撞事故的防范,强化对船长(船东)和渔民预防商船渔船碰撞事故警示教育,督促渔船严格执行值班和瞭望制度,开启AIS、雷达等助航仪器,保持不间断观察,对发现的碰撞危险,按照规则及早采取避碰措施。 

    (四)进一步夯实渔业安全生产基础。一要进一步推进平安渔业示范县和文明渔港“两个创建”活动,将活动引向深入,促进渔业安全生产标准化和规范化,进一步降低渔业水上生产安全事故,提升渔业防灾减灾能力,促进渔业安全生产和可持续发展。二要开展海洋捕捞渔船减船转产和更新改造工程。减船转产把老旧渔船减下来,更新改造让质量性能好的渔船造出来,实践证明这一举措对改善我省渔船安全状况,减少事故发生是十分有益的。今年开始国家财政对海洋捕捞渔船更新改造的给予支持,希望各地要紧紧抓住有利时机,引导渔民积极参与。对于地方发证的涉渔乡镇船舶省里也制定了减船目标,希望各地积极向地方党委政府汇报,充分利用油补政策调整契机,制定落实举措,把不符合安全生产要求的乡镇船舶真正减下去。三要充分发挥海洋渔船安全生产信息系统的作用,2017年起,海洋大中型渔船油补将根据渔船安全生产信息系统定位情况按天发放,各地要提前予以筹划,加强渔船安全生产信息系统的配备和使用管理,实时掌握出海渔船的动态,建立健全岸台与渔船间的通信联络机制。 

    同志们,目前是年末岁初,“一节两会”的关键时期,也是传统渔业的生产旺季,又是恶劣天气密集、海况复杂的频发季节,还是渔船事故特别是碰撞事故的高发期。请各级渔业主管部门千万不能麻痹大意,要把渔业安全生产作为近期重点工作突出抓好,确保全省渔业安全生产形势的继续平稳。 

 

  
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