温州苍南率浙江之先 探索养殖用海二级承包的改革新路
在苍南县的大渔湾，有7万多亩“海上耕田”。时下，正值金秋时节，也是海里的紫菜旺发的时候。海湾里密密麻麻插满竹竿，蔚为壮观。渔民开着小船穿梭其间劳作着，一派丰收的景象。
图为今年苍南大渔湾紫菜养殖秩序平稳
廖诗超，苍南县赤溪镇党委委员、副镇长。往年的这时候，是他最忙的时刻。他有一百多天都在下海，他下海当然不是去养紫菜，而是去“劝架”。而今年9月份以来他只下海几次，主要是例行巡查，不是“劝架”，因为海上没了往年养殖户的纠纷打架，变得“平静”了。
这变化的背后是苍南养殖用海二级承包改革带来的成效。
苍南是浙江省海洋渔业大县、温州市第一大海洋渔业县，浅海滩涂养殖业发达，紫菜养殖业更是支柱产业。特别是大渔湾区域，海域面积75600亩，是沿岸数万名群众的“海上耕田”，正常年份紫菜养殖业户均收入可达15万元以上。
但由于历史原因和利益驱使，大渔湾养殖海区纠纷连年不断。
为根治养殖海区矛盾纠纷多发的顽疾，破解养殖用海乱象，2016年开始，苍南县以大渔湾海域为试点，推进养殖用海二级承包工作。即委托两家国有公司为一级发包单位，将养殖海区发包至村集体；村集体为二级发包单位，再将养殖海域分包到各养殖户或合作社。在承包方缴纳全部租金后，由苍南县海洋与渔业局发放“养民证”，明确每户养殖区的经纬度坐标，有效避免因养殖区交叉而导致纠纷。
赤溪镇党委书记陈宗灶介绍，长期以来，渔区群众把浅海滩涂当做“门前海”、“祖宗海”，认为谁先占有就是谁的。近年来海湾内养殖面积已经饱和，随着新养殖户的增加，抢“地盘”现象日益凸显，镇与镇、村与村、户与户之间的边界纠纷时常发生。有些养殖户为争夺海域而大打出手，甚至出现“海霸”现象。而通过养殖用海二级承包改革，“去年镇里还发生需要镇级层面调节的养殖用海纠纷50多起，今年基本上没有了，社会治安大为好转。”二级承包改革，有效化解了社会矛盾和纠纷，实现养殖用海规范化管理。
苍南县海洋渔业局党委委员、总工程师赵崇凯认为，二级承包改革最大意义是，彻底扭转养殖户“门前海”、“祖宗海”的传统思维，有效落实海域国家所有、有偿使用的原则，实现了“依法用海、有偿用海”的法制目标。苍南在浙江全省率先探索出一条养殖用海改革新路子，打造出养殖用海规范化管理的“苍南样本”。苍南的做法已被列入温州市深化改革重点项目之一。
实行二级承包后，也衍生出了新的效应。养民（合作社）依法取得养殖用海承包经营权后，可凭经营权获取信用贷款，实现产融结合，为紫菜养殖业提供了有效的资金支持。另外，“海域使用租金的返还，大大提高了村集体收入，使得村集体能更好开展基础建设和其他民生事业，进而提高渔区群众生活水平，促进强村惠民，为壮大村集体经济和消除薄弱村创造了条件。”陈宗灶称，“预计今年赤溪镇12个村集体年收入分别可超10万元，最好的一个村集体收入可超40万元。”（姜伟）
水产养殖网版权声明：所有信息均来自用户提供或网络收集，本站不担保信息的真实性、准确性和合法性。若发现企业、产品信息有误，请及时联系纠错。
