如东对虾协会副会长郁永国关于加强南美白对虾育苗尾水治理的提案
如东对虾协会副会长郁永国关于加强南美白对虾育苗尾水治理的提案称：
我县是全国著名的南美白对虾养殖之乡，素有南美白对虾第一县的称号。2021年全县南美白对虾产量超过10万吨，产值达51亿元，为全县农渔民致富发挥了重要作用。虾苗的培育是南美白对虾养殖生产的重要环节，从五期仔虾到十期仔虾期间的培育对于提高对虾后期养殖成功率具有十分重要的作用。虾苗的培育生产也会产生尾水，相比于温棚养殖，育苗尾水的污染物含量低，但是其中存在的有机物、总氮、总磷等对环境也存在一定的生态损害。目前，全县共有南美白对虾中间培育企业65家，平均每年培育南美白对虾苗种近200亿尾，产生尾水约10万吨。因为意识不够或者前期政府管理不够规范，各企业的育苗尾水处理或资源化利用程度还很低，普遍存在尾水不达标排放的现象。
南美白对虾养殖尾水存在的生态损害问题影响了产业的健康发展，并且在社会上产生了不好的影响。2017年8月，江苏省环保督察指出我县南美白对虾养殖对生态环境造成破坏，长江经济带生态环境审计对我县的南美白对虾养殖也提出要求；近期，省第四生态环境保护督察组认为，我县南美白对虾养殖污染规范整治工作不彻底。为了做好相关工作，我县先后发文开展相关整治工作，取得了一定的成效。2020年，县政府发布《关于南美白对虾养殖污染规范整治长效管理的工作意见》，开始了对南美白对虾养殖污染整治开展长效管理。到目前为止，各级政府以及社会各界更多的关注南美白对虾温棚养殖尾水的治理，对南美白对虾育苗尾水的治理关注较少。因此，有必要采取相关技术措施，对南美白对虾育苗尾水进行治理，实现达标排放或资源化利用，是我县实施南美白对虾养殖污染规范整治的重要内容。
相对于南美白对虾的温棚养殖，南美白对虾育苗水体中所投入的各种饵料总量并不多，平均每培育一亿尾虾苗，需要投放饵料干重250公斤。从投入的饲料量以及可能产生的残饵和粪便看，南美白对虾育苗尾水治理难度相对容易。根据省海洋水产研究所对南美白对虾育苗尾水各种污染物的监测资料，按照当前的我县南美白对虾苗种标粗培育生产工艺，虾苗培育后的尾水总氮可超过10ppm，总磷可达1.5ppm，COD可达26ppm，超过了规定的限量5.0 ppm、1.0 ppm和20.0 ppm规定的要求。
为此，提出以下建议：一是按照相关管理要求，将全县南美白对虾苗种培育企业的育苗尾水纳入管理范围，按照要求设置排放口，实施达标排放管理。二是建议育苗企业实施尾水的资源化利用，即利用育苗尾水的轻微富营养化特点，经过简单处理后用于南美白对虾温棚养殖，减少养殖用水总量，实施节水型养殖。三是对用于温棚养虾的育苗用水，按照注重效果、生态优先、因地制宜、节省投资为原则，针对沿海地区南美白对虾苗种培育尾水的特点，通过定期排污、尾水沉降和过滤等措施，实现养殖尾水中固形有机物收集；通过改造设置一定面积的生态净化池，在其中进行一定数量水生植物的栽种以及滤食性鱼类的增殖，建成生态净化区域，将沉降后含溶解性有机物的尾水引入，进行集中生态池塘处理，实现尾水中有机物的生物转化，水体中氮磷得以有效降解。过滤和沉淀产生的固体废弃物可作为沿海防护林的肥料使用。通过处理后育苗尾水中化学需氧量（COD）、总氮（TN）、总磷（TP）等指标可达到DB32 4043的标准，或者符合温棚养殖用水的水质标准，可以作为后续温棚养殖的水源水，或者通过排放口排放，真正实现尾水的达标排放或资源化利用。
如东对虾协会理事许俊关于加强南美白对虾养殖尾水治理的提案称：
由于我县南美白对虾养殖产业目前还存在着：
一是养殖尾水直接排放。2020年3月，县政府出台《关于南美白对虾养殖污染规范整治长效管理工作意见》，严禁养殖尾水直接排放。但是不争的事实是，仍有养殖户未经处理直接排入外环境，或者处理未达标就排入外环境。
二是违规使用地下水。按照规定直接从地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申领取水许可证。但是实际上，一些养殖户的浅层取水井仅备案，没有取水许可证。
三是尾水处理模式不科学。全县目前采取的尾水处理模式，缺乏科学论证，未经实践检验，不确定因素很多，很难保证能将尾水处理达标排放，并且在处理期间极易对河道及地下水造成新的污染。
据此，提出以下几点建议
一要建立健全整体联动治理机制。南美白对虾养殖尾水处理中的问题由来已久，不能彻底解决甚至不断出现反弹情况，既有一些养殖户利益驱动而不愿整治的因素，也有部分镇村对整治工作推进不力、长效管理不到位的原因。必须建立“政府牵头、企业负责”的整体联动机制，坚持“谁污染、谁整治”的原则，强化源头管理，紧盯过程环节，严肃问效问责，挖除“毒瘤”根治痼疾。
二要研究制定科学整治方案。以生态优先、因地制宜、节省投资、注重效果为原则，以沉淀、过滤、生态池等方案进行尾水净化治理。经处理并满足相关标准后，对尾水进行回用或排放。
三要积极探索集中整治模式。目前，全县各镇区都在积极推进污水管网、污水处理厂等基础设施建设，实现污水集中处理。我们可以积极探索将南美白对虾养殖尾水集中纳管的整治模式。一方面可以减少养殖户新增尾水处置设施资金投入，另一方面可以解决部门解决一些镇区污水处理厂处置能力闲置问题。在这方面，县水务集团等国有企业，可以发挥更多资金、技术、资源等方面的优势，既便于集中管理，又能提高整治水平。
四要寻求解决养殖污染根除方案。全县南美白对虾养殖用地、用海，都是国有或集体所有。这一类宝贵的土地、海域资源，完全可以由县镇两级收回，或者控制在国有公司手中，大幅度减少个体或私营养殖规模。镇区或国有公司既可以采取工厂化养殖的方式，实现养殖尾水循环使用，也可以改作其它用途，从而有效解决南美白对虾养殖尾水污染久而未决的问题。
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