禁渔一年后，深圳湾生态好转了

　　广东省深圳市的深圳湾海域位于城市湾区核心，渔业资源丰富，每年天气变暖时，大量人员聚集于此，或趁海水退潮后携带简易泡沫箱下海徒手捕捞，或乘“三无”船舶、竹筏下海捕捞，或投放“长笼网”捕捞，高峰时期多达800人，形成“人鸟争食”现象，严重破坏渔业资源和生态环境，社会各界高度关注。2014年5月1日，经广东省海洋与渔业局批准，深圳湾海域设立禁渔区。禁渔区实施一年来，深圳渔政支队严查严管，取得重要成果。水清鱼跃候鸟至，据深圳市红树林湿地保护基金会监测数据显示，通过一年的禁渔，得益于渔业资源保护，深圳湾鸟类明显增多，其中黑脸琵鹭比2014年增加6成。

　　禁渔区宣传广泛深入

　　深圳湾海域设立禁渔区关系广大渔民群众利益，宣传首先要做到位。2013年，深圳渔政支队向广大市民和渔民发出设立禁渔区调查问卷2000份，99%同意设立禁渔区。2014年4月23日，在深圳湾禁渔区正式实施前，深圳渔政支队联合南山区公安、广东省公安边防总队六支队和深圳市边防支队等部门共150人，在深圳湾沿岸的弯月山谷公园举行了禁渔区成立前宣传活动。当天，执法部门向前来深圳湾滨海休闲的市民群众发放了5000余份宣传册，告知市民深圳湾禁渔区范围、管理制度以及进入禁渔区非法捕捞后果。2014年5月1日，深圳市内各主要媒体对深圳湾禁渔区正式实施进行了报道。今年5月1日，许多市民群众在禁渔区设立一周年执法宣传现场，一眼就认出了蛇口渔政大队大队长许安阳。是的，现在许安阳俨然成了“深圳渔政队伍名人”，在过去的一年里，大家一次次在电视画面中看到他带领辖区大队执法员冲在禁渔区执法工作第一线。而在当天许安阳通过微信朋友圈发布的禁渔区设立一周年的宣传信息中，吸引了大量市民朋友点赞。

　　24小时守护禁渔区

　　2014月5日28时晚21时，许安阳带领大队执法组，驾驶渔政艇顶着夜色在风浪中进入深圳湾禁渔区开始巡查。

　　“前方有灯光，有船正在捕捞作业？靠近它。”执法艇刚越过深圳湾大桥，许安阳就凭借敏锐的观察力发现了前方有可疑目标，执法船借助手电光加速向前驶进。

　　“你好，我是渔政执法员，请你船停止捕捞，接受检查。”执法艇抵近捕捞船只，执法员亮出胸前证件。但对方拒不配合检查且加大马力向香港水域方向逃逸，执法艇迅速进行拦截，在确保双方船舶和人员安全的情况下与之周旋，同时许安阳马上报告领导要求增援。接报后另一艘执法快艇也迅速到达现场，两艘执法艇联合对涉嫌违规船舶进行围堵并喊话教育，经过半个多小时的围堵和耐心教育，最终当事人放弃逃逸，停船接受检查。

　　“我们初次来这里捞鱼，保证下次不再来了。放过我们这一回吧。”一个20来岁的小伙子反应不再强硬。

　　“你们两个是哪里人，有船舶证、捕捞证吗？”执法队员问道。

　　“我们两个是老乡。没有船舶证、捕捞证。”小伙子的声音明显减弱。

　　“为什么到禁渔区来生产，驾驶‘三无’船舶出海非常危险。禁渔区内禁止捕捞，你们不知道吗？”在捕捞船上，执法员发现有二十余斤大小渔获物。

　　“不知道。都是老乡介绍来，说在深圳湾捞鱼收入比在家种地强多了。”

　　执法队员从水里拖出6张网具，这类网具俗称“长笼网”，是一种用四方形网铁丝圈连接制成的长达几百甚至上千米的网具，网眼远小于规定的最小网目尺寸，对诱捕上来的大小鱼虾一网打尽。

　　“请你们登上我们的执法船，送你们安全离开，我们要依法没收你的网具和小舢板，请你们明天到蛇口渔政大队接受进一步调查。”

　　执法船艇带上两名年轻人，并将小舢板拖扣至蛇口渔港。年轻人安全上岸后，执法船再次返回禁渔区内巡查。

　　禁渔区成立后，深圳渔政支队制定轮值方案，全体执法人员分成三个组，各执法组在当值的一个星期内24小时不间断巡查禁渔区。

　　清理整治沿岸涵洞

　　深圳湾禁渔区监管除了海上巡查外，岸上巡查也是重要的一环。2015年5月24日上午9时，中国渔政44102船船长田正带领2名执法员正在深圳湾沿岸巡查。

　　“后海中心河口有人将‘三无’竹排从涵洞内驶出。”岸上巡查到深圳湾运动公园时，有执法员发现情况。

　　“人数很多，他们趁现在海水水位适中，正将竹排拖出涵洞驶进禁渔区内捕捞。”执法员进而发现情况复杂。

　　“立即请求支队支援，通过海上、岸上两路封堵，才能成功收缴他们的非法捕捞工具。”田正当即向支队领导汇报情况。

　　随着禁渔区海上巡查力度加大，不少非法捕捞人员开始将捕捞工具藏匿在深圳湾沿岸的涵洞中，与执法队伍打起“游击战”，你来我躲，你走我来，伺机从事偷捕行为。

　　5分钟后，深圳渔政支队副支队长郑可斌调集3艘执法快艇从蛇口渔港快速驶出。15分钟后，海上执法力量全部赶到后海中心河口，对非法捕捞人员形成合围之势。

　　“此次行动主要目的是没收非法捕捞工具。中国渔政44101-1、中国渔政44102-1两艘快艇负责拖扣竹排，中国海监9012-1快艇负责警戒，注意执法人员和执法对象安全，同时做好执法全过程摄影摄像。岸上执法组做好接应，保障安全。开始行动！”郑可斌下达指令，并一再强调执法安全。

　　8名非法捕捞人员看到大量渔政执法队员赶到，直接丢弃竹排上岸，四散逃离。

　　“中国渔政44102-1快艇执法队员戴上头戴灯进入涵洞内，摸查涵洞内是否藏匿有其他工具。其他队员继续做好安全警戒。”郑可斌再次指挥道。

　　10时30分，5名执法队员全身沾满淤泥，从漆黑狭长的涵洞中奋力拖出5艘竹排。

　　10时35分，13艘“三无”竹排和若干张“长笼网”全部被拖往蛇口违规船舶监管区，予以取缔。

　　5月24日下午，深圳渔政支队商南山区水务管理部门后，在后海中心河口竖立一块警示牌，警示称渔政部门将于两日后封堵该涵洞口，任何人不得再次将捕捞工具藏匿在内。5月26日，渔政部门在该涵洞口焊上钢筋栏，防止非法捕捞人员再次借助该涵洞逃避执法。这也是该支队试点封堵弯月山谷涵洞之后，封堵的第二个涵洞。

　　司法强力介入

　　2014年8月6日傍晚，深圳渔政支队总值班室接到群众举报：有20余人乘坐泡沫筏，在后海二桥附近海域投放“长笼网”捕捉鱼虾。根据渔业法等法律法规，对这类捕捞行为只限于没收捕捞工具与非法渔获物，违法成本较低，捕捞者容易屡抓屡犯。

　　将顽固捕捞人员移交司法部门，以司法手段，坚决把非法捕捞分子的嚣张气焰打下去。深圳渔政支队决定通过“两法衔接”平台，强化禁渔区执法监管。

　　22时10分，渔政、边防5艘快艇组成执法艇编队进入禁渔内，准备查处非法捕捞人员。发现执法船只靠近后，非法捕捞人员迅速将泡沫筏转移到浅水区，躲避吃水较深的执法船艇的追赶。看到执法船只无法抵近，非法捕捞者利用自身长期在此捕捞、熟悉周边海域的特点，继续在浅水区肆无忌惮地进行收网作业。

　　见此情景，执法人员迅速调整执法策略，除2艘快艇继续在禁渔区内巡逻、以防非法捕捞者发生溺水危险外，其余执法人员迅速转移到岸上，做好布控。

　　23时许，捕捞人员背着装满泡沫箱和塑料袋的渔获物，陆陆续续上岸。刘震威、龚研等多名渔政岸巡人员迅速上前盘查，并出示执法证：“站住，请接受检查。这里是禁渔区，禁止捕捞行为。”

　　“我们来深圳，就是靠这个维持生活，怎么不准捞？”看到渔政人员要没收渔获物和捕捞工具，10余名徒手捕捞者情绪非常激动，并开始起哄，推搡执法人员，严重妨碍正常执法。

　　“这里是禁渔区，捕鱼是非法的。况且使用泡沫筏等简易工具下海，非常危险，绝不允许。”

　　“捞点小鱼小虾能犯什么王法？”非法捕捞人员十分狂妄。

　　“请求公安支援。”看到非法捕捞人员人多势众，气焰嚣张，执意抢回非法渔获物，渔政队员立即向附近的公安部门求助。

　　8月7日凌晨许，吴某裕等5名顽固捕捞人员分别被扭送至深圳湾派出所和蛇口派出所。

　　2014年9月13日，涉案5人被批准逮捕。2014年11月，上述5人先后被判以拘役四个月，缓刑六个月的刑事处罚。这是广东省首例因在禁渔区内使用禁用工具非法捕捞构成非法捕捞水产品罪而被追究刑责的刑事案件。

　　自此，禁渔区内从事非法捕捞的人员和船只大幅减少。

　　禁渔成果与不足

　　据统计，深圳湾海域禁渔一年来，渔政部门共出动海上执法4933人次、执法艇991艘次，收缴46万余米非法网具，取缔360艘“三无”船舶、竹筏；与公安、边防部门开展联合行动9次；通过司法介入，以非法捕捞水产品罪追究5人刑事责任，行政拘留4人、行政处罚4人。在渔政部门的高压整治下以及公安、边防部门的大力支持下，目前深圳湾非法捕捞现象已得到了有效控制，非法捕捞船只和人员大为减少，深圳湾生态环境得到有效好转，到深圳湾歇脚过冬的候鸟明显增多了。

　　同时，我们也看到，深圳湾岸线长达13公里，沿线下海点多且分散，非法捕捞的成本较低，而该行为社会危害性不大，通过司法介入追究刑责的人数还偏少。目前，仍有个别人员铤而走险，擅自进入禁渔区内偷捕。禁渔区监管面临的挑战仍较大，这也是深圳渔政部门下一步的工作重点。

　　王开云 文/图

水产养殖网版权声明：所有信息均来自用户提供或网络收集，本站不担保信息的真实性、准确性和合法性。若发现企业、产品信息有误，请及时联系纠错。