欧盟海鲈管理概况

　　海鲈在东北大西洋为高价鱼类，在北海南方、爱尔兰海及爱尔兰西岸至伊比利亚海岸有丰富资源量。自2012年起，该区域海鲈资源量迅速下降，根据国际海洋探勘委员会，该鱼群资源量将于2016年降至历史低点，加入量已连续十年下降，自2008年起加入量状况一直非常差，为记录上最长的一段期间。渔获死亡率则自1990年代早期持续上升，2013年达到最高。ICES建议削减80％渔获量，以阻止生物量迅速下滑。海鲈为数种渔业的目标鱼种。表层拖网占总渔获死亡率的25％，该渔业在产卵期捕捞海鲈，因为海鲈集中在产卵地区，容易捕捞。钓具、刺网及其他渔业则全年在不同地区作业。

　　爱尔兰、法国、英国、荷兰及比利时皆有商业性海鲈渔业。爱尔兰于1990年代初叶禁止海鲈商业性卸鱼及交易，并关闭该渔业。法国占总商业性海鲈渔获量的67％，该国的渔业亦于产卵期捕捞海鲈，该国海鲈休闲渔业位居欧盟第一。其他国家海鲈渔业规模较小，使用不同渔法。某些国家禁止表层双拖网在12海浬水域内作业。

　　海鲈受游钓客喜爱，法国有130万名游钓客、次为英国80万名。游钓约占海鲈卸鱼量的25％。

　　一、海鲈的经济价值

　　捕捞海鲈的商业性船队有多种船型大小、范围及渔具。主要为在12浬内水域作业的小船。不同渔业对海鲈的经济依赖程度亦不同，与较大型拖网船相比，使用钓具渔法的小船对海鲈的经济依赖程度较高。以法国为例，220艘以上小船逾50％收益来自于海鲈，但换算表层拖网船则是21艘、底拖网船则是2艘。但表层拖网船所造成的渔捞压力最高。

　　休闲渔业亦有重要经济贡献。法国每年有130万人出海游钓9次以上，海鲈为主渔获，花费在钓具、饵料及渔船的支出约5.3亿欧元。另估计2012年英国约80万游钓客，支出12.3亿英镑。相较的下，法国商业性渔业所捕海鲈首次出售的年收益仅约4，300万欧元。

　　多年来，法国、英国、爱尔兰、荷兰及比利时皆对海鲈进行管理，各国订有不同管理措施，包括法国规定自愿性最低卸鱼体型、英国为保护海鲈繁殖地而设有禁渔区、爱尔兰每年5月15日至6月15日禁止海鲈休闲渔业、爱尔兰及荷兰针对游钓客订定单袋限额，及爱尔兰完全禁止商业性海鲈渔业。

　　科学家警告上述措施已不足以达成海鲈永续管理，因此各国同意需订立共同管理方法。

　　二、欧盟管理海鲈的问答集

　　何谓共同管理方法？

　　2015年共同管理方法对相关参与者皆订有规则，使各方皆须平等对维护海鲈资源作出贡献：欧盟执委会紧急措施禁止表层拖网捕捞产卵的海鲈，以减缓渔捞在繁殖期对该鱼群的威胁；理事会法规对游钓客订定每日单袋3尾海鲈的限制；2015年5月执委会将提案订定进一步措施，限制商业性渔业渔获量并提高商业性渔业及休闲渔业最低卸鱼体型，从现行36公分提高至42公分，避免尚未达繁殖年龄的海鲈遭捕获。

　　上题回答的第3点提案将有哪些措施？

　　2015年5月提案将提出具体措施，凡对海鲈有冲击的商业性渔捞活动将订定渔获量限额，包括底层和表层拖网、竿钓、刺网、围网。这些渔业皆须对海鲈资源重建作出贡献。该提案须经欧盟会员国讨论，欧盟执委会盼渔业部长理事会能在2015年夏天前通过该提案。

　　海鲈卸鱼量年年上升，欧盟执委会将如何处理？

　　欧盟执委会提案将参考海鲈资源状况的最新科学建议，亦将向相关会员国搜集渔获资料，以掌握真实状况。倘这些数据证实海鲈渔获量上升，欧盟执委会将立即提出紧急管理措施，使海鲈在短期内受到更佳管理并避免海鲈资源崩溃。

　　海鲈绝大部分是由商业性渔业捕捞，为何管理措施亦纳入游钓客？

　　根据科学评估，游钓客海鲈渔获量约占25％，对资源量有影响。科学家发现可以透过每日单袋限额及提高最低卸鱼体型来减少海鲈死亡率。鉴此，渔业部长理事会通过每日单袋3尾渔获的限制。

　　商业性渔业的海鲈渔获量占75％，目前已禁止表层渔业于2015年1月底至4月底捕捞海鲈，欧盟执委会亦将提案管理其他相关商业性渔业，预期今年5月通过，以确保这些渔业亦负有责任并帮助重建海鲈鱼群。

　　将如何进行长期管理？

　　海鲈将被纳入西北水域多年期管理计划，该计划将以最新科学建议为基础，订于2016年通过。

　　下一个海鲈产卵期，即2016年1月时情况会如何？

　　渔业部长理事会应会在今年夏天通过上述共同管理方法第3点，该规定效期至2015年12月31日。执委会将确保新的永续管理提案及时提出。

　　海鲈资源量进一步下降有何潜在经济冲击？

　　阻止海鲈资源下降及重建该鱼群为欧盟执委会的首要原则。英、法、荷等欧洲国家有数以千计的工作依赖商业性海鲈渔业，海鲈亦是许多小型渔民的主要收入来源。休闲渔业亦扮演重要角色。法国及英国各有130万及80万游钓客。游钓通常捕捞不同鱼类，因此难以量化其对海鲈渔业的影响。然而研究估计显示游钓有高附加价值。倘海鲈资源崩溃，许多渔民及沿岸小区将受巨大冲击，因此有必要重建海鲈资源。为达此目标，欧盟执委会愿采取任何必要措施。

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