浙江舟山嵊泗县渔业安全生产管理机制及对策之见
[摘要]：嵊泗县是渔业强县，改革开放以来，渔业经济发展迅速，无论从水产品产量、渔船数量还是从人数来看，都位于其他县区前列。但是与渔业经济快速发展水平不相适应的是我们的渔业安全生产工作还存在较大差距。目前，我县渔业仍面临着安全生产基础薄弱，渔民素质普遍不高，安全意识较差以及渔业保险体系不健全，风险防范能力滞后等诸多问题，一定长距离上制约了渔业经济的安全、可持续发展。
关键词： 渔业 安全 管理 长效机制
一、嵊泗县渔业安全管理现状
（一）海洋渔业捕捞是嵊泗县促进经济发展的重要组成部分，其安全生产的进行是我县发展的重要保证。现代海洋渔业的发展迅速，对于海洋渔业的安全管理目前已经取得了一个的进展，但是由于海洋与渔业的特殊性，海洋与渔业的安全生产状况依然不容乐观。海洋渔业具有高风险性，与其他工业、农业相比，海洋渔业的渔民死亡率较同，从2011年至2015年，渔船安全事故频发，整体行业的风险性居高不下。安全生产对于各行各业的发展都起着至关重要的作用，渔业安全生产关系到整个“美丽海岛、平安嵊泗”的创建。对于我县海洋渔业的发展有着重要的影响。在海洋渔业生产中，生产过程受天气影响较大，渔民缺乏足够的防范意识与风险预估能力。与此同时，海洋渔业生产环境与生产设备难以得到有效的保证，渔民的整体素质不高，渔船的适航性保证不了，并且渔场的相关管理工作也有所不足，这对于我县的海洋渔业发展造成了很大的影响。总体来说，要保证海洋渔业的安全生产，对海洋渔业加强安全管理是非常必要的，提高渔民对于安全生产的认识，加强渔港的管理和统计分析工作，并建立良好的救助体系，从而促进嵊泗县海洋渔业安全稳定。
（二）渔业安全的危险因素来自于渔船、渔民、环境和管理等多个方面，与此相适应的危险控制的实现受到了政治、经济、社会、科技等条件的制约，要有效降低渔业安全生产风险，提高渔业安全管理水平，必须以系统发展的观点，多视角、多领域、多层次地进行分析和研究，通过构建渔业安全生产管理长效机制，真正贯彻落实好“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从根本上解决渔业安全管理“头痛医头，脚痛医脚”和“疲于奔命”的问题。
二、基本概念
（一）安全生产：是指在劳动生产过程中的人身安全、设备和产品安全，以及交通运输安全等。也就是说，为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，防止伤亡事故、设备事故及各种灾害的发生，保障劳动者的安全健康和生产、劳动过程的正常进行而采取的各种措施和从事的一切活动。它既包括对劳动者的保护，也包括对生产、财物、环境的保护，使生产活动正常进行。
（二）安全生产管理：指负有安全生产管理职责的管理者对安全生产工作进行的计划、组织、指挥、协议调和控制的一系列管理活动。从管理学角度区分，安全生产管理有两种理解，即宏观实现安全生产而进行的一切管理措施和活动都属于安全生产管理是小安全的概念。
（三）长效机制：是一个具有多层面内涵的范畴。静态的看，它是工作系统内容的各抽成要素及其相互关系；动态的看，它是确保工作有效开支那和正常动行的一系列制度、规则、组织体系所构成的系统。
（四）渔业安全生产管理长效机制：随着安全生产工作在各个领域、各个行业受到越来越多的关注和重视，有关的安全管理理论也得到了极大的丰富和完善。当前，不少行业都提出了要建立安全管理的长效机制，对什么是“安全管理长效机制”也都有着各自不同的理解和定义。
三、当前渔业安全生产管理存在的主要问题
(一)法规建设滞后影响了渔业安全依法监管效果
渔业安全法律法规建设中存在的问题：基础法律法规系统性不够完善。目前调整渔业安全管理关系的法律规范数量较多，但多为“一事一议”，以零散形式出现，散见于各类单行法律法规中，缺乏居主导地位。
（二）总体投入不足影响了渔业安全保障水平
随着国家对安全生产工作的重视，渔业安全生产投入在不断加大，国家在海洋渔业安全生产方面的投入还无法满足普遍需求，尚无法从根本上解决问题，渔业安全生产形势依然严峻，渔业安全生产投入保障与经济社会水平和渔民现实需求之间还存在着较大差距。主要表现：
1、是公益性渔业安全基础设施建设投入力度不大。渔业安全基础设施建设是安全生产工作最基本的内容。渔业安全基础设施如渔港、码头、防浪堤、渔用航标和通讯基站等公共事业项目，都需大量投入，必须由财政部门出资或多方投资建设。由于过去经济不发达等原因，国家和地方政府在基础设施建设方面投入较少，导致目前渔业安全基础设施缺乏或不完备，积累了一系列的问题，对渔业安全生产构成威胁。
2、是渔业生产经营单位及渔船船东投入不足。在经济利益驱动下，渔业生产经营单位和渔船船东重生产、轻安全的情况非常普遍，安全投入严重不足。主要表现在：渔业船舶年久失修，船上救生、消防、通信导航等基本安全设施根本不配备或配备不到位，对船员技能培训重视不够，投入不足，大量雇佣未经培训的外地渔工，致使许多船员缺乏基本的安全生产操作技能，大大增加的渔业安全生产的隐患。
3、是渔业安全生产政策性保险投入滞后。由于渔业生产风险的不可预测和受灾后勘验的复杂性，加之渔业避风锚泊和生产作业群体性，使得渔业保险的风险较大。
（三）从业人员安全意识和技术素质低下
在影响渔业安全的众多因素中，船员安全意识淡薄、安全作业技能低下是一个重要方面。据统计，我县目前共有8万多人口，8000多渔业劳动力，渔民特别是捕捞渔民一般没有土地，也没有基本的社会保障，所有生活资料都要购买，生活成本比一般农民高，因此，渔民是我国农村社会的又一弱势群体。渔民受教育机会少，文化素质相对较低，安全意识、风险保障意识以及安全生产法制观念等比较薄弱。且渔民参加安全生产技能培训的比例也不高，职业安全技术培训和安全知识教育还不够，渔船职务船员大量缺乏，普通船员持证率的问题仍然比较突出。
（四）当前渔业安全宣教工作存在的不足之处
一是宣教手段单一，效果难以立竿见影。一直以来，各地在渔业安全宣传教育方式上，主要通过报纸、宣传栏、通知、横幅等途径进行，形式比较呆板，手段比较单一，内容也缺乏针对性，且多以临时性、突击性的宣传为主，没有形成与渔业安全的重要性、紧迫性。二是渔业船员培训工作还不够规范。当前，渔业安全生产条件和环境日益复杂，对渔业生产者的素质要求也越来越高，而渔业安全生产培训从现有的机构设置、教学内容和考试发证等情况来看，还不够规范，主要表现在：渔业安全培训法律、法规、标准及制度尚不健全；培训机构设置，导致发证工作把关不严、质量不高，一定程度上影响了船员培训的质量。
（五）渔业安全监管队伍自身存在的问题
虽然嵊泗县渔业安全监督管理组织体系已基本建立，并积累了一些成熟经验，但目前还有不少地方仍存在着渔业安全监督管理责任不够明确、职能交叉、权责不清等问题，影响渔业安全管理工作开展一些体制性仍然存在，齐抓共管的安全监督管理格局尚未全面形成，制约着渔业安全管理工作有效开展。一是监管职能分散。渔业安全监督机构设置情况差异较大，上下级之间。渔业安全监督管理职能相当分散，渔业安全生产管理机构以渔港监督为主；其中也涉及渔政管理、渔业船舶检验、渔业无线电管理等执法队伍。二是责任主体错位。有些乡镇强调监督管理部门的责任，忽视了渔业生产者应承担的责任，致使渔业安全监督机构花费大量时间、精力承担本应由渔业生产者承担的日常安全检查等工作，自身应该履行好的职责难以很好的履行到位，而渔业生产经营单位的主体责任却被淡化、弱化、责任主体产生错位。
四、建立渔业安全生产宣教长效机制的对策
（一）建立渔业安全生产规章制度。
在渔业安全管理方面，应建立渔业安全监察队伍，制订渔业安全面设备、设备管理使用规定、渔业安全值班员工作职责、渔业运输船舶安全管理规定、海上养殖安全生产管理办法、远洋渔船安全管理办法、渔船编队生产管理办法、大风恶劣天气信息传递办法、渔政船抢险救助职责、抢险救助指挥程序、渔业岸站通讯网职责等规章制度。在渔业船舶操作技术标准方面，要逐步建立各种类型渔船的技术标准规范，使渔船船员能够按章操作，减少和避免渔业生产事故的发生。如：底拖网、流刺网、定置网、延绳钓、渔业运输船舶、冷藏加工渔船、灯光围网船、渔油船、休闲渔船等操作规程。
（二）提高广大渔业从业人员的安全意识和技术素质
安全宣传教育是以提高从业人员的安全科学文化素质，强化安全意识，端正安全态度，养成安全习惯，增强预防、控制事故的安全自卫能力，形成自主安全管理为目的的活动。渔业安全生产宣传教育工作以提升渔业安全文化水平为本质内容，渗透贯穿于安全生产长效机制的其他各个方面，是建立渔业安全生产管理长效机制的基础性、长期性、根本性的工作，具有不可替代的重要作用。要坚持“以人为本”的科学发展观，以宣传贯彻和落实国家渔业安全监管责任意识为主要任务，进一步解放思想，更新观念，面向渔区和全社会，开避多元化的渔业安全生产宣传教育途径，营造全社会齐抓共管渔业安全生产工作的良好氛围，推动渔业安全文化建设，提高渔业生产者安全生产意识，为实现渔业安全生产状况的稳定好转提供强有力的舆论支持和思想保证。
（三）建立健全渔业安全监管队伍
安全生产监督管理是以事理划分生产者、管理者安全责任，强化责任落实有效提高依法行政效能为主要目的，科学合理地界定和落实安全生产责任，充分调动各级和各方的主动性，形成有效工作机制，不断创新监管手段和方法，推动安全工作的齐抓共管。要建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力、运转协调的渔业安全生产监管组织体系，使监督管理方式、手段、能力符合渔业经济发展的客观需求及全社会对渔业安全生产工作的要求。
（四）加强政府对安全工作的领导，提高统筹协调和指挥能力
《安全生产法》明确规定各级政府应加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。因此，各乡镇要根据有关法律法规规定，发挥统揽全局、协调各方的作用，加强对渔业安全生产工作的统一领导。将渔业安全生产工作纳入渔区各乡镇政府的总体工作部署，结合本县实际，研究制定渔业安全生产中长期规划，加强对渔业安全管理工作的宏观指导，及时协调解决渔业安全生产工作中的重大问题，组织好重、特大事故的应急救援、调查处理以及灾后重建等工作。要推动产业政策的制定，对一些在立法上一时以规范和解决的渔业安全生产问题，通过制定相关的产业政策来加以调整，优化产业结构，例如将渔业安全生产准入条件纳入产业政策的范畴，研究制定渔业行业市场准入制度，管住源头、防止不具备安全生产条件的渔船和渔民进入渔业生产领域，提高渔业行业市场准入的“门槛”。
县乡政府要建立建军全本行政区域内、县、乡、村和渔船船东（船长）四级渔船安全生产责任制，建立乡（镇）、村（居）渔业安全监管网络。加强对监管网络工作人员的指导和培训，做好辖区内安全生产的宣传、事故协查报告等工作，发挥其渔业安全生产的参谋助手以及桥梁纽带作用。
（五）强化渔船船东的主体责任，建立健全自我的约束机制
渔业生产企业和渔船船东（船长）作为渔业生产经营主体，必须对渔业安全生产全面负责。强化安全生产的主体责任，建立健全自我约束机制，是适应政府职能转变，在现有渔业经济结构条件下做好渔业安全管理工作的重要保证，是渔业生产经营者依法履行安全生产法定职责、确保自身生存发展的必然要求。
强化渔业安全生产主体责任，从根本上确保渔业安全生产，关键要强化渔业安全生产第一责任人——渔业生产企业法人、船东、船长的安全生产主体责任，按照《安全生产法》等法律法规要求，加大安全生产的投入，确保渔业安全生产基础设施、设备的齐全有效。切实承担雇主责任险，为出海人员投保人身意外险。建立和推广安全员制度，建立内部横向到边、纵向到底的安全责任制，把安全管理责任落到具体岗位。自觉接受安全生产培训教育、提高船舶操纵、安全设施使用以及海上自救等安全生产技术水平。加大对渔业安全生产责任主体责任追究，特别是刑事责任追究力度，增强渔业安全生产责任主体的责任意识。要落实渔船编队（组）生产，不断提高渔船海上自救互救能力。渔船编队生产是保证海上航行作业安全的一种行之有效的组织形式，要强化日常编队管理，引导建立渔船编队生产的管理机制，明确渔船编队生产的责任，制定实施方案，使编队生产形成一种制度。
五、结论与建议
保障渔业安全生产是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务之一。乡镇级渔业主管部门作为地方人民政府有关职能部门，对渔业安全生产活动负有不可推卸的监管责任。当前，国家把安全生产摆到了与人口、资源、环境等基本地位，对渔业行业来说，做好海洋渔业安全生产管理工作是一项重要课题。对互保行业来说，一是要为会员提供一站式的承包服务，并及时、主动地通知会员前来续保，避免发生脱保的风险。二是落实各项“惠渔”政策，免费发放宣传册、日用品等宣传品，并在各乡镇张贴海报，发放宣传品等方式进行渔业互助保险政策的宣传，进一步加深渔民对互助保险的认知。三是在下乡服务的过程中，对渔民就互助保险提出的问题进行耐心、详细的解答，树立互保在渔民心中的良好形象。通过不断丰富完善渔业安全生产管理长效机制建设工作，切实加强和改进渔业安全生产管理工作的质量和水平，促进我县渔业安全生产形势的稳定好转。 （嵊泗办事处 颜智渊供稿）
水产养殖网版权声明：所有信息均来自用户提供或网络收集，本站不担保信息的真实性、准确性和合法性。若发现企业、产品信息有误，请及时联系纠错。
