福建厦门：小型渔船多证联办，提高服务行政效率
变化1：以前跑“4+N”趟，现在只要办“一件事”
厦门市共有小型渔船1000多艘。过去，如果要对渔船进行交易过户、拆解、制造、更新改造等，渔民需要办理《渔业船舶检验证书》《渔业船舶所有权登记证书》《渔业船舶国籍证书》《渔业捕捞许可证》注销、变更或核发等一系列手续。“申报材料繁杂，审批程序复杂，有时还涉及跨业务部门，跨层级、跨区域事项，渔民朋友前前后后要跑‘4+N’趟，耗时较长。”厦门市渔港渔船管理处处长林长伦说。
“减环节、减时间、减材料、减跑动。”以“四减”为目标，厦门市海洋发展局于2017年设计了“四合一”审改方案。经过详细调研，厦门市海洋发展局先后理清13个事项的法律规章依据、职能主体、前后置及数据关系，研究制定了《简化小型渔业船舶行政审批实施方案（试行）》，并在全国率先推行“小型渔船多证联办一件事”改革，推出集成套餐服务，实现渔民高效办证，有力破解了困扰渔民多年的办证难这一堵点、难点问题。
该方案从渔民办证“一件事”的视角出发，将办件量最多、流程最复杂的渔业船舶检验证书、所有权登记证书、国籍证书、渔业捕捞许可证的注销、变更或核发等4个证书办理事项整合优化，明确适用范围。
“并联”是这次改革最大的特点。方案并联审批申报表与文书样式、并联办理审批流程、减少的申请材料、需一次性送达的证书、便民服务模式等内容，制定了办事指南及流程图。
该方案实施以来，渔民跑动次数压减4次以上，承诺办理时限压减46%，申请材料总体减少60%左右，环节减少4个以上。
变化2：以前表格五花八门，现在只需一张表
在厦门市渔港渔船管理处可以看到，原本供渔民填写的各式表格已经替换成一张表格——《厦门市小型渔业船舶业务并联审批表》。
渔民只要根据表格进行填写，并一次性提交相关材料，就可以轻松办理涉船的相关业务。这份表格在设计上十分人性化，渔民朋友只要填写渔船的基本信息即可，同一份材料仅需提供一次。如果所需提交证书的发证机关为厦门市海洋发展局系统的，并不需要申请人提供。工作人员说：“未来我们还将根据业务需要和行政审批制度改革要求进行完善。”
这次改革围绕“一件事”，推行集成套餐服务。在厦门市海洋发展局的指导下，市渔港渔船管理处以渔民为中心，统筹优化机构职能，依法依规将分属渔船检验、渔港监督及渔业行政主管不同主体的多个审批事项，统一交由一个业务部门承办。此外，对涉及渔船交易、异地建造需要跨层级、跨区域部门办理渔船指标、检验等事项的，由厦门市主要承办部门负责协调帮办。
此前，基于改革需要，经市委编办多方调研协商，将因机构改革调整至港口主管部门的“渔船检验职能”重新调整回渔业主管部门，有效理顺职能，有力保障改革方案顺利实施。
变化3：以前渔民上门办事，现在窗口搬到码头
对于渔民来说，以前办证要跑多个部门，现在可以轻松享受“一窗式”的服务。
厦门市渔港渔船管理处介绍，通过加强部门业务协作，完善“交叉审核”机制，打通不同平台数据屏障，实行集成套餐服务，实现了“一份申报表格”“一套申报材料”“一套审批文书”“一套档案资料”“证照一次送达”，有效压减渔民多个事项单独办理所需的相关材料、时限、环节，实现渔民只进一扇门、只找一家人就能完整办好“一件事”的目的。
值得一提的是，厦门市渔港渔船管理处还因地制宜，把办事窗口前移至渔港、渔村、码头，直接为渔民提供“面对面”服务，实施靠前服务新模式。
为保证套餐服务改革顺利推行，针对渔船交易、拆旧建新等办理环节多、周期长的复杂事，厦门市还进一步畅通服务渠道，强化信息沟通方式。
变化4：以前“四合一”联审，现在“一件事”集成服务
方案实施后，厦门辖区渔船民普遍感到，和以往相比，渔业行政审批服务的高效便利又提升了不少。
从2017年起，厦门就针对老旧渔船更新改造项目在福建省试行“四合一”联审的做法。“四合一”联审相当于“一件事”集成套餐服务的雏形，把办件量最多、流程最复杂的四个行政审批事项进行整合优化，实行并联、同步“四合一”联审办理制度，让渔民造船审批“最多跑一趟”。
数据显示，从2017年至2019年，全市完成拆解1034艘老旧渔船、新建745艘渔船、渔船交易过户80艘，共办理“四合一”联审服务1900余件，惠及办事群众2000余人次，节省辖区渔民群众办事成本100万元。（出处：中国渔政）
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