广东“出招”防海岛旅游“圈地”式开发
该《意见》并非广东省首次出台对海岛的保护性规定，早在2011年，广东省就出台了全国首个省级海岛保护规划——《广东省海岛保护规划》，但二者的区别在于侧重面不同。“2011年的规划侧重于海岛的生态保护及自然条件保护等方面，而最近出台的《意见》则是专门指向旅游开发了。”广东省海洋与渔业局相关负责人介绍说。 限制准入 探寻海岛保护与旅游管理平衡点 此次《意见》的基本原则定为“保护为主，适度利用”，这样的尝试，或许意在探寻海岛保护与旅游管理的相对平衡。 在完善海岛保护利用和旅游管理规范方面，《意见》提出，建立海岛利用准入制度，防止以“圈地”为目的对海岛进行开发，要按照“一岛一规划，一岛一主题，一岛一特色”模式，对利用海岛设置投资规模，明确建设内容、生态保护要求和建设期限等，坚持高标准规划利用，严格按标准开展无居民海岛使用权出让工作，省级审批权限内的无居民海岛使用权主要通过招拍挂等市场化配置方式出让。 此外，《意见》还从诸多方面保证了保护利用与旅游管理的实施，包括加快海岛保护利用法制建设，鼓励有条件的地方率先开展海岛保护立法工作；完善和落实海岛相关规划，打造一批特色鲜明、个性突出的海岛旅游精品等。 丰富旅游 推动海岛管理与旅游生态共赢 海边旅游项目除了看海晒沙滩还能玩什么？热衷海岛游的白领杨小姐告诉记者，近年来她去过帕劳、塞班、普吉岛等地，大部分是为了体验潜水的，明年4月，她还准备再赴帕劳考潜水证。“如果国内有相关项目当然好，也希望国内海底的景色被更多地开发出来。” 类似杨小姐这样的游客并不少，记者注意到，此次《意见》不仅对海岛生态环境保护给予了重视，也同时考虑到旅游形式的多样性。 《意见》提出，要丰富海岛旅游项目产品，制定创建海岛旅游示范区、示范岛工作方案，优化海岛旅游产品结构，大力开发潜水、海底探险、海钓、滑板、帆船、拖曳伞等海岛体育旅游项目。重点培育游艇、邮轮旅游、海上高尔夫等旅游新业态，打造一批高质量的海洋休闲和体育旅游产业基地。 此外，《意见》还强调要开展海岛旅游资源调查，加强旅游娱乐用岛的自然海岸、自然遗迹区、濒危珍稀物种栖息地、原生及次生植被林地的保护；增强海岛监管力量，培养海岛管理人才队伍，确保海岛事务“有人管，能管好”；建立海岛监视监测体系，开展监视监测工作，定期评价并发布所辖海岛及周边海域监视监测结果。
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